來源：國家發(fā)展改革委

近日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的通知，明確了“十四五”時期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到 95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到 25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到 35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到 30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%以上；長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。

預(yù)計2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。

政策解讀

國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《規(guī)劃》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理能力和水平顯著提升，水環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達(dá)2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長度達(dá)60萬公里，年化學(xué)需氧量（COD）削減量約1500萬噸，年氨氮削減量約160萬噸。2012—2020年，全國河流I—III類水質(zhì)斷面占比從68.9%提升到87.4%，劣V類水質(zhì)斷面占比從10.2%下降到0.2%。

同時，也要清醒看到，城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展不平衡不充分，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)還存在較多短板弱項。全國仍有部分城市、400多個縣城污水處理能力不能滿足需求，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，管網(wǎng)老舊破損和混錯漏接嚴(yán)重，雨季溢流污染問題突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水資源化利用尚處于起步階段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”，污泥無害化處置還不規(guī)范，資源化利用水平較低。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》對污水處理及資源化利用提出了哪些目標(biāo)？

答：《規(guī)劃》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項為抓手，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。

問：請問“十四五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)方面開展哪些重點工作？

答：“十四五”期間，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局；補(bǔ)齊短板，提高效能；因地制宜、分類施策；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。主要開展以下工作：

一是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能。新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，加快填補(bǔ)管網(wǎng)空白區(qū)。開展管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，推動片區(qū)系統(tǒng)化整治，循序推進(jìn)管網(wǎng)混錯漏接改造。因地制宜實施雨污分流改造，降低雨季溢流污染。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里。

二是強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施弱項，提升處理能力。結(jié)合城市開發(fā)同步建設(shè)處理設(shè)施，大中型城市設(shè)施建設(shè)規(guī)模可適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施。“十四五”期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。

三是加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)資源化利用。系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。開展污水資源化利用示范城市建設(shè)。“十四五”期間，新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日。

四是破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化。加快補(bǔ)齊城市和縣城污泥處置能力缺口，建制鎮(zhèn)應(yīng)與縣城統(tǒng)籌考慮。有條件的城市加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”處理。“十四五”期間，新增污泥無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。

問：《規(guī)劃》針對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)提出了哪些措施？

答：城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用不僅要注重設(shè)施建設(shè)“硬實力”，還需突出運(yùn)維水平等“軟實力”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，確保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、可持續(xù)運(yùn)營。

一是健全考核激勵機(jī)制。將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)任務(wù)納入本地相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督考核。構(gòu)建以污染物削減績效為導(dǎo)向的考核體系，開展工程建設(shè)與運(yùn)營效果聯(lián)動考核。

二是推行專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機(jī)制。推廣實施供排水一體化，“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。推廣區(qū)域內(nèi)項目打包建設(shè)運(yùn)營。

三是推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托信息系統(tǒng)推進(jìn)設(shè)施信息化、賬冊化管理。推行各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

問：請問有哪些措施保障《規(guī)劃》落地落實？

答：一分部署、九分落實，《規(guī)劃》的生命力在于落實，為此，《規(guī)劃》提出四項保障措施。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實。按照省級部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。各地要出臺本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設(shè)規(guī)模、重點任務(wù)和保障措施，要做好項目儲備，有序推進(jìn)建設(shè)。

二是拓寬投融資渠道。地方各級人民政府要建立多元化的財政性資金投入保障機(jī)制。地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)資金對符合條件的項目給予適當(dāng)支持。引導(dǎo)社會資本積極投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予中長期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

三是完善費價稅機(jī)制。按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。在污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。放開再生水政府定價。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動再生水用于生態(tài)補(bǔ)水。落實稅收優(yōu)惠政策。

四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實“節(jié)水即治污”理念，深入實施國家節(jié)水行動?？茖W(xué)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理。加強(qiáng)管材質(zhì)量和工程質(zhì)量監(jiān)管。