中國化工文聯(lián)常務理事、中國化工作協(xié)副主席丨陳丹江

2021年是我國“十四五”開局之年。但開年以來，一些煤炭大省政策突然趨嚴趨緊，導致現(xiàn)有的煤化工項目壓力極大。煤炭供應難以保障、能耗控制更加嚴格，而且征收碳稅為時不遠，企業(yè)被迫限產(chǎn)減產(chǎn)。有的企業(yè)考慮退出，前景令人堪憂。在這種形勢下，不少企業(yè)為“十四五”期間要不要上馬現(xiàn)代煤化工項目舉棋不定：再建，還是再見?

筆者認為，其實這個決心并不難下。

首先，眼下正在推行的能耗雙控政策對煤化工極具殺傷力。所謂能耗雙控，是指對能源總量和強度實行雙控制。筆者理解，能耗雙控其實就是碳中和的序曲和前奏。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例。由于“十三五”時期內(nèi)蒙古能耗總量、單位GDP能耗強度控制目標均未完成，為確保“十四五”能耗雙控目標任務的完成，從2021年開始，內(nèi)蒙古全面推行嚴格的能耗預算管理，實行能耗總量預算平衡，強化能耗強度管理。在國務院尚未正式下達“十四五”能耗雙控目標前提下，內(nèi)蒙古自治區(qū)就先行確定2021年全區(qū)能耗雙控目標為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬噸標煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業(yè)增加值能耗(等價值)下降4%以上。也就是說，內(nèi)蒙古2021年煤炭總量只允許在2020年的基礎上新增區(qū)區(qū)500萬噸標煤。對內(nèi)蒙古當?shù)乇姸嗟拿夯ろ椖縼碚f，這點增量好比杯水車薪，“計劃內(nèi)”企業(yè)用煤需求都難以保障，更別說滿足新項目了。當?shù)匾患颐褐葡N企業(yè)3月份接到當?shù)卣逻_的月度25.5萬噸標煤能耗總量的新用煤指標，這個指標只能保證該企業(yè)70%的用煤需求。企業(yè)向地方政府申請的4～6月每月32萬噸標煤的能耗指標至今尚未批復。由于煤炭無保障，原本就虧損的企業(yè)更是雪上加霜。還有一家當?shù)卮笮兔夯て髽I(yè)由于煤炭無保障，已做出停產(chǎn)退出的打算。據(jù)筆者了解，類似的情況幾乎每一家煤化工企業(yè)都在面臨。

其次，未來碳達峰和碳中和對煤化工影響更甚更久。眼下的處境還只是受到能耗雙控政策的輕輕一擊，不少煤化工企業(yè)就打個趔趄，更大的碳達峰、碳中和政策風暴還遠未到來呢。試想一下，一個大型煤化工項目投資動輒上百億甚至幾百億元，項目投產(chǎn)后要收回成本，短則10多年，長則需要數(shù)十年，項目的生命周期至少應該在30年以上。這么長的時間內(nèi)，在碳中和的進程中，政策的變化會很大，企業(yè)能否經(jīng)得起沖擊，還真不好說。一個殘酷的現(xiàn)實是，到目前為止，我國近年來建成投產(chǎn)的大型現(xiàn)代煤化工項目還沒有聽說哪一家收回了成本?？赡苡械钠髽I(yè)會說，項目上馬時地方政府有承諾條件。但筆者想說的是，此一時，彼一時，看看現(xiàn)在已經(jīng)投產(chǎn)的這些大型煤化工項目，上馬時哪一個沒有得到地方政府的承諾?當國家層面的大政策改變時，地方政策必然隨之改變，過往的承諾自然難以兌現(xiàn)。看看過去多年來煤化工政策過山車一樣的變化，不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了苦頭。設想一下，“十四五”規(guī)劃的大型煤化工項目，到2030年碳達峰時，應該是項目剛剛建成出力的時候。如果那時遭遇煤炭保障不足，或更嚴的環(huán)保制約，企業(yè)的命運可想而知。而2030年碳達峰只是國家層面的統(tǒng)一時間，從目前的形勢判斷，一些煤炭大省的碳達峰時間極有可能提前。在能耗雙控和碳中和的大背景下，早已投產(chǎn)的老項目都難以自保，現(xiàn)在上馬新項目不是自跳火坑嗎?

最后，煤化工還有來自國際油價變化等市場方面的壓力。如果說從“十一五”到“十三五”，現(xiàn)代煤化工展現(xiàn)在人們眼前的還是一片光明前景，那么今天看到的情景不能不讓大家有所動搖和懷疑。隨著油價波動，加之疫情的影響，2020年煤化工產(chǎn)業(yè)可謂哀鴻遍野。不少企業(yè)因成本倒掛陷入虧損的泥潭難以自拔，對當初涉足現(xiàn)代煤化工后悔不迭。在一些企業(yè)看來，當年編制的5年規(guī)劃美好藍圖，今天卻變成了企業(yè)難以承受之痛。2021年以來，隨著國際油價回暖，一些煤化工企業(yè)的狀況有所好轉(zhuǎn)，但在全球能源轉(zhuǎn)型的大背影下，這個回暖顯然并不代表趨勢。別說是今后，就是今天發(fā)展起來的煤化工項目，大都是“十一五”到“十三五”時期的規(guī)劃項目，當時人們對國際油價的預測是不斷走高，未來一個相當長的時間段絕對是現(xiàn)代煤化工發(fā)展的黃金時期，結(jié)果呢?都知道影響現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的兩大市場變量是油價和煤價。當年編制現(xiàn)代煤化工項目依據(jù)最核心的因素是高油價和低煤價，如今偏偏發(fā)生了倒置，變成了低油價和高煤價。誰還能相信今后這個關(guān)系會倒過來?

綜上所述，基于政策和市場兩大因素的變化，從“十四五”乃至更長一點的時間軸來看，煤制燃料路徑的現(xiàn)代煤化工項目將逐步告別歷史舞臺，和市場說再見。而煤制化學品路徑的項目，只有在逐步解決了碳排放的前提下，沿著高端產(chǎn)業(yè)鏈布局，才有一定的勝算。所以，筆者的觀點是，今后新項目和大項目不宜再上。再上，就是冒險豪賭了。